2019年10月以来，按照省委、省政府统一部署，成都全面启动乡镇（街道）行政区划调整和体制机制改革。聚焦减量、赋能、增效、便民，加快建立覆盖全区域全人群、标准化均等化的城乡一体公共服务体系，形成未来城市发展治理体制机制比较优势。

扎实做好乡镇（街道）行政区划调整“后半篇文章”，成都正加快推进撤并乡镇“活化工程”，114个撤并乡镇正因地制宜加快规划建设文旅特色小镇，推进村（社区）体制机制改革工作，努力形成改革的整体效应。

撤并乡镇如何破茧重生，

做好发展的“后半篇文章”？

成都日报记者就此进行实地探访，从布局、运行、发展以及服务等多个维度，解剖探寻乡镇（街道）行政区划调整和体制机制改革的创新与实践。

点位：大邑县斜源“共享旅居”小镇

关键词：共享

●从煤炭小镇到网红打卡地

家住䢺江镇太平社区（原斜源场镇）77岁陈洪治大爷最近发现，今年夏天来的小汽车比往年同期高出不少。变化不止于游客数量增加，陈大爷还发现说普通话的多了，不时还有外国友人的身影。

青砖灰瓦白墙，川西民居样式依山就势的聚落院落组团建筑，风格统一地布局在斜江河岸边，青山绿水的川西小镇自成一幅天然画卷。优美的社区环境、宁静的乡居生活，幽深的巷子、街区特色文化墙、河边景观步道......随处可见三五成群的游客在摆拍照相、打卡留念。

从原来的煤炭小镇，到如今年接待游客量超十万人次，文旅产业从无到有，改变是如何发生的呢？

在乡镇（街道）行政区划调整中，大邑县将旧场镇改造与山区群众搬迁入镇生态移民相结合，立足西岭雪山产业功能区，以旅居产业作为主导，拓展斜源街区为中心的一平方公里核心区，规划布局了“特色镇+共享社区+川西林盘+主题精品民宿”的“两心一带”产业空间格局，营造全景式消费场景，发展社区新经济，把斜源片区打造成为了一个旅居小镇，带动了主题精品民宿、运动康养产业发展，实现生态价值转换，建成“共享旅居”小镇。

“共享旅居”小镇不仅服务于本地居民，也服务于广大游客，成为游客和本地居民共享的生活型社区和康养度假胜地，力求实现“共享新经济的聚集地、区域旅游服务的平台地、承接市民下乡的分享地”。

共享，首先是给游客市民于强烈视觉冲击的街区空间美学营造。一块块砖、一片片瓦、一个水槽、一个水缸、一段旧铁轨......通过充分挖掘药佛文化、山居文化、大邑白瓷文化等本土文化内涵，巧妙布置晒药巷、飞凤街等街区主游线，形成了"拾景"、"听语"、"随心而遇"、以药入"廉"等街区文化空间，富有乡土气息又留住乡愁记忆。

共享还在于群众自治管理。通过街区业委会、楼栋街长亮黄牌让物业管理服务水平“提上去”；通过开设“斜源讲堂”培训让群众陈规陋习“降下来”；通过民议民定《社区居民公约》让群宴乱象“停下来”，共享社区品质得到提升。

共享还在于群众参与。组建了斜源乡村旅游专业合作社，村集体采用资源、农民采用现金入股，聘请CEO专业管理，既向内挖掘整合资源，经营店铺托管、示范店建设、农产品包装、镇域公共资源经营等项目，更向外推介特色农创文创产品、提供区域旅游服务等。

“围绕‘要素活、百姓富’的目标，我们将积极引进具有带动力的高能级企业进行整体打造，带动产业升级。”该负责人告诉记者，今年已引进温德姆、如也、探花•邸、半山小院等项目，通过高能级企业整体带动，提升国际化服务硬件和水平。

点位：都江堰市青城山镇

关键词：创新

●从“门票经济”到“场景驱动”

“对于青城山镇来说，这次行政区划调整可以说是千载难逢的发展机遇，也给了我们更大的发展空间、更多的资源要素、更好的发展机遇。”青城山镇相关负责人介绍，去年，都江堰市调整青城山镇行政区域范围，将原大观镇和原安龙镇整体划归青城山镇管辖。

区划调整，既是机遇，也是挑战。面对日新月异的旅游市场，高端产业支撑不足，市场竞争能力偏弱，创新性消费场景不足、夜间经济发展迟缓……如何实现“门票经济”向“产业支撑”的转型升级，带给游客更多更好体验？

坚持问题导向。当地以“全资源调动，全景化打造”理念，通过整合安龙花木盆景文化艺术资源、大观以‘问花村’为代表的乡村旅游资源以及青城山5A级景区资源，实现了连珠成线、连线成片，乡村旅游点位更加丰富，形成了“景区＋公园＋绿道＋林盘”的全域旅游供给体系。

“丰富了青城山旅游内涵，拓展了旅游消费功能，提升了旅游品牌价值。”青城山镇相关负责人告诉记者，现在来青城山镇，游客不仅能游览世界知名的青城山旅游景区，还收获问花村、海棠公园、盆景公园、特色林盘等不一样的旅行体验。

全域旅游供给体系还在于文化的挖掘。为了改变旅游产品供给不足、商圈不火的格局，当地深入挖掘道文化、茶文化、盆景文化、熊猫文化、非物质文化遗产等元素，鼓励支持现有酒店产业互动发展，鼓励支持旅游型产业街区现代服务业发展，全力建设“青城山景区+奥特莱斯购物公园+建工特色街区”主力商圈。

夜间经济则是另外一个着力重点。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游全要素，积极开发“夜游青城山”夜间旅游产品，培育发展夜间经济。目前已经推出“日游景区—夜享温泉—晚宿青城”的全天候旅游线路，同时推出国潮灯会、夜间集市等新兴夜间旅游产品，引入文创工作室、音乐餐吧等消费形态，加快打造有颜值、有文化的“青城文宿”集群。

在青城山镇相关负责人看来，此次区划调整同时也增加了富民渠道。“将原来的农业产业区、川西林盘保护区、盆景文化艺术传承区提档升级成为乡村旅游区，整体融入大青城旅游产业发展区，实现全域景区化、农民工人化、农产品商品化。”

记者了解到，目前，青城山镇正加速策划包装一批乡村振兴和康养旅游产业项目，加快推进绿地青城无舍、M-TR旅游客运专线等项目建设步伐；加快办理心越书院等15个项目前期手续。

点位：彭州市桂花镇

关键词：融合

●让民宿点亮乡村

“我们村的民宿几乎天天客满，而且必须在网上提前预订方能入住。”彭州市桂花镇蟠龙村相关负责人张富燕表示，今年虽有疫情影响，但慕名到他们村旅游的客人却不见少，“多的时候，每天都有好几辆大客车载着客人过来。”

行走在蟠龙村内，可见鲜花绿草，翠竹流水，距今两亿年的恐龙化石脚印、北宋时期“金城窑”遗址点缀其间，再加上极具艺术设计感的民宿和民居，让蟠龙村成为集特色餐饮体验、乡村文创、山林休憩、休闲度假于一体的旅游度假区。前不久，蟠龙村还成功获评“全国乡村旅游重点村”。

其实，蟠龙村由普通乡村升级为“全国乡村旅游重点村”的过程，也是彭州市结合乡镇（街道）行政区划调整，实施撤并乡镇“活化工程”，大力推进农商文旅体融合发展的一个缩影——去年12月，蟠龙村原属的磁峰镇与原桂花镇合并，新镇保留桂花镇名称。

“两镇合并后，如何活化磁峰资源，一直是我们思考的重点。”桂花镇相关负责人说，通过深入分析，他们决定依托自身资源禀赋等独特优势，以发展精品民宿产业为核心，以在地农创、陶瓷文创、无人机飞行科创为抓手，着力打造龙门山山水民宿度假项目。

“发展民宿需要引入外部投资，对此，我们通过深化农村产权改革，增强各方投资信心。”该镇相关负责人介绍，该镇对原磁峰全域农村闲置房屋进行摸底调查，根据政策将土地由农民个人住宅用地腾退为村集体建设用地，并按程序公开挂牌出让土地使用权给民宿投资者进行建设，有效提升投资者意愿。

同时，桂花镇引进彭州市文旅公司作为平台公司，负责民宿项目策划、包装、打造和园区基础设施建设、旅游公共服务配套完善。“目前在建的龙门山•柒村精品民宿产业园项目规划面积18.7平方公里，一期基础设施配套总投资1.97亿元。”

为增强项目集聚水平，桂花镇还与杭州开始吧、借宿、成都市民宿协会合作，成功招引网红民宿浮云牧场，随后大乐之野、MUUA、飞茑集、元白、山海观、耳隐、无所事事等中国民宿TOP50先后入驻入驻投资。

桂花镇相关负责人介绍，下一步，该镇将充分利用场镇原有的设施设备，为民宿产业园提供常规健康诊疗、幼儿托管等服务；加快改造产业园区人才公寓、乡建工作室和无人机试飞测试监控调度中心；利用现有资源打造自然教育、工业游学、陶瓷DIY场景，持续推动“人、镇、境、业”协调发展。

点位：蒲江朝阳湖镇

关键词：盘活

●以市场运作项目为支撑，盘活闲置资源资产

“今年内，云顶水乡的精品民宿村落、旅游研学小镇就将形成接待能力。”朝阳湖镇政府相关负责人介绍，届时，游客可以欣赏到山巅层层叠叠的彩林观光带，住宿在湖边的生态观鹭精品民宿，在星空下的森林咖啡树屋休闲。

这里，由合信置业集团有限公司斥资40亿元打造的“云顶水乡田园综合体项目”正在火热推进中，将打造特色文化小镇、云端农业、星级酒店、乡村客栈精品民宿、特色极限运动网红娱乐设施、旅游商业配套等项目。

 

云顶水乡项目效果图

“以前都是荒滩、林地，宅基地农房，哪想到会变成现在这么漂亮。”原白云乡窑埂村5社的王永清对眼前每天都有的新变化既满心欢喜，又觉不可思议。“简直就像变魔法。”

 

云顶水乡项目效果图

盘活闲置资源资产，成为这支“魔法棒”。

创新盘活闲置国有资产。通过国有资产盘活利用，原白云乡政府闲置资产转变为云顶水乡游客服务中心，原国土局林场已改造为石象山森林民宿，原白云小学校舍已规划实施乡村剧场改造。

积极唤醒乡村沉睡资产。探索推进农村宅基地自愿有偿腾退改革，广泛征集有意愿腾退农户145户约63.8亩，目前已交易43宗约17.3亩宅基地和村集体闲置建设用地，建设精品民宿13家，年内还将新建成16栋，有效破解了乡村产业发展用地瓶颈问题。

创新“党建+”集体经济发展模式。引导成立村集体控股公司8家，吸引5000多名村民入股土地、盘活荒地滩涂等集体资产，建成白云村停车场、枞树滩露营基地等集体经济项目11个，弥补旅游设施短板，丰富旅游项目。

在朝阳湖镇政府相关负责人看来，是“撤乡并镇”为该镇盘活闲置资源、活化利用资源创造了条件。2019年12月31日，原白云乡39.03平方公里及0.6万人，整体划归朝阳湖镇。“聚焦生态价值转化，发展主导产业，高效、集约利用土地、资金等资源要素，将资源放在一盘棋上统一谋划。”

场镇资源活化利用必须聚焦优势特色产业、坚持市场运作项目支撑，实现“项目活化资源、资源承载产业、产业转化资源”的良性循环。截至目前，先后引进云顶水乡、悬崖听风、刘氏竹编等特色旅游项目8个，总投资额达到55亿元。围绕构建“吃住行游购娱”旅游生态链，培育文创体验、有机生活、滨湖度假等新场景新业态，累计盘活各类建设用地33.5亩，流转农用地1000余亩，利用水域资源1100余亩，租用闲置农房39间，每年增加农民财产性收入140余万元，实现农民工资性收入60多万元。

签下宅基地腾退协议的王永清也是受益者之一。“老宅子拿出来可以有股份，我们可以分红，可以就业，还可以搞旅游接待……”说起未来的打算，王永清喜笑颜开，“你看，那片空地已经平整出来作为停车场，产生的效益都是咱们村集体的，等项目起来了，我们的日子就更好过了！”

 

朝阳湖实景图

专家声音：

四川旅游学院旅游文化产业学院党总支副书记、副教授王林：

撤并乡镇，是促进农村经济发展，推动乡村城镇化的必由之路。成都积极开展撤并乡镇活化工程，推动农商文旅体融合发展，因地制宜规划建设一批文旅特色小镇，改善生态环境，促进绿色发展，有助于乡镇与城市的协调发展，充分利用乡镇地区的资源优势与区位优势，引领乡镇发展。同时，还需进一步激活土地资源，充分研究新定位下的主导产业。